南方都市報：以人為本的城市更新將讓城市更美好
近日，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《關(guān)于在深化城市更新工作推進高質(zhì)量發(fā)展中加強年度實施計劃管理的指導意見》。《意見》指出，廣州城市更新工作堅持“補短板、惠民生、強弱項”的原則，在年度計劃項目選擇過程中，統(tǒng)籌考慮區(qū)域交通等環(huán)境承載能力，優(yōu)先選擇能夠補齊城市短板、強化城市功能、優(yōu)化空間布局、提升環(huán)境質(zhì)量的項目。
隨著我國城市化的提速，越來越多的人進入城市，以城市為棲息地。根據(jù)城市發(fā)展的一般規(guī)律，這意味著當下我國已經(jīng)進入城市更新的重要時期，即由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重階段。
作為中國重要的中心城市，廣州的城市更新選擇哪一種路徑為公眾所矚目。從最新發(fā)布的這份意見可以看出，廣州城市更新將有“破”有“立”。
所謂“破”，是避免大拆大建和“大干快上”。
近年來，房地產(chǎn)化的城市更新模式受到了越來越多的質(zhì)疑。住建部在一份文件中即指出，有些地方因為急功近利、大拆大建，出現(xiàn)了隨意拆除老建筑、征遷民居、變相抬高房價、提高生活成本等現(xiàn)象，也產(chǎn)生了新的城市問題。
現(xiàn)在廣州舊改新規(guī)明確，要均衡有序推進城市更新，避免“大干快上”，造成房地產(chǎn)市場異常波動，不短時間、大規(guī)模拆遷城中村等城市連片舊區(qū)，其宗旨顯然就是為了遏制房地產(chǎn)化的傾向。
所謂“立”，是更加強調(diào)以人為本。
在新的歷史時期，建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市，滿足人民群眾對美好生活的向往，是城市更新的總目標。要實現(xiàn)這些目標，資產(chǎn)配置需要更優(yōu)，產(chǎn)出效率也需要更高。與此同時，還要精細提升社區(qū)人文環(huán)境和居住品質(zhì)，讓城市更優(yōu)雅更富活力，使市民生活更便利更舒適。
城市規(guī)劃學認為，留住原住民是城市更新的關(guān)鍵。其實，一個成功進行了城市更新的街區(qū)，不但會留住原住民，而且也會不斷吸引新居民的加入。
著眼于滿足居民對美好生活的向往，接下來如何補好短板就成了城市更新中緊迫的問題，因為只有補好了短板，城市應有的功能才會得到充分體現(xiàn)。但補短板往往又是最需要耐心的工作，用通俗的話說，就是要拿出繡花功夫。
“十三五”期間，廣州的城市更新取得了突出的成就。一棟棟高樓取代了昔日的“握手樓”，一個個產(chǎn)業(yè)園在舊廠房中誕生，一條條河涌化身為景觀碧道……但由于各種原因，一些街區(qū)仍有產(chǎn)業(yè)和居住比例不合理，教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等公共服務設(shè)施配套不足等現(xiàn)象，居民呼吁改造的聲音也比較強烈。
現(xiàn)在新的意見強調(diào)城市更新優(yōu)選補齊城市短板的項目，預示城市更新將以公眾需求為導向，主要向能夠惠民生、有利于提升居民獲得感的項目傾斜。
有理由相信，以人為本的城市更新將讓城市更美好。
