未成年人保護(hù)一直是政府和社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。不過(guò)我國(guó)各地發(fā)展差異較大，大城市里針對(duì)未成年人保護(hù)的社會(huì)公共服務(wù)做得相對(duì)好一些。如上海新修訂的即將于3月1日起正式施行的《未成年人保護(hù)條例》，就代表了目前未成年人保護(hù)領(lǐng)域較先進(jìn)的做法。
該條例增加了一些符合當(dāng)前社會(huì)管理和公共服務(wù)要求的內(nèi)容，如學(xué)齡前兒童不得單獨(dú)留在家中，未滿12歲少兒不得坐副駕駛位，未滿4歲兒童必須坐安全座椅，學(xué)校和教師不得組織或變相組織學(xué)生參加商業(yè)活動(dòng)，酒吧歌舞廳游藝娛樂(lè)場(chǎng)所等營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)消費(fèi)場(chǎng)所需設(shè)置未成年人禁止入內(nèi)的標(biāo)志并禁止接納未成年人，鼓勵(lì)社會(huì)力量依法設(shè)立兒童福利機(jī)構(gòu)，等等。從這些修訂內(nèi)容來(lái)看，基本符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需要，值得全國(guó)其他地方借鑒。
如果將上海新修訂的《未成年人保護(hù)條例》與《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》做對(duì)照，可以發(fā)現(xiàn)上海的條例是在國(guó)家法的基礎(chǔ)上做的修訂，同時(shí)在部分內(nèi)容上具體化了。從立法角度來(lái)說(shuō)，這部地方法規(guī)是以國(guó)家法為基礎(chǔ)，內(nèi)容上更貼近時(shí)代和現(xiàn)實(shí)，從而與國(guó)家法一道構(gòu)筑起完善的未成年人保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)未成年人保護(hù)法經(jīng)過(guò)多次修訂之后，內(nèi)容上已經(jīng)相當(dāng)完備了。
當(dāng)然，目前未成年人保護(hù)中仍有一些領(lǐng)域尚待加強(qiáng)和完善。首先，安全責(zé)任仍是主要的責(zé)任。對(duì)各行政管理主體來(lái)說(shuō)，管理和執(zhí)行的效果如何直接關(guān)系到未成年人保護(hù)的效果。從教育主管部門到安全生產(chǎn)監(jiān)督部門、交通運(yùn)輸管理部門、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門、文化管理部門，還有不少細(xì)節(jié)需要完善，相應(yīng)的執(zhí)法效率仍需提高。這些內(nèi)容在國(guó)家和地方法規(guī)中都有明確規(guī)定，但是在實(shí)際的行政管理中的確存在工作怠惰、職能不清、執(zhí)法不嚴(yán)、縱容等現(xiàn)象，需要各責(zé)任主體完善工作機(jī)制責(zé)任機(jī)制。
例如全國(guó)各地普遍存在的校園附近小賣鋪違規(guī)設(shè)立、銷售三無(wú)產(chǎn)品牟取暴利、引誘學(xué)生消費(fèi)等現(xiàn)象就屢禁不止，說(shuō)明管理不到位、執(zhí)法效果不理想。又如暑假各地經(jīng)常發(fā)生未成年人野泳溺水事件，可以發(fā)現(xiàn)相當(dāng)部分水域存在責(zé)任主體不明的問(wèn)題。令人痛心的是，這種情況幾十年來(lái)一直沒(méi)有根本改變。
其次，社會(huì)服務(wù)工作也有待完善。我們經(jīng)常能在媒體上看到“未成年孩子照顧生病父母或者老人”“五六歲孩子撐起一個(gè)家”之類的報(bào)道，這些報(bào)道其實(shí)折射的是我國(guó)針對(duì)未成年人、失能的人以及老年人的社會(huì)服務(wù)工作上的不足。我國(guó)針對(duì)未成年人的法律法規(guī)已經(jīng)對(duì)如何關(guān)照未成年人做出了較為明確的規(guī)定，那些因家庭原因?qū)е挛闯赡耆说貌坏搅己谜疹櫋⒉荒芾^續(xù)義務(wù)教育的情形都應(yīng)當(dāng)由民政部門、社區(qū)介入，視情況給予救助、接管和幫扶。還有患有重度網(wǎng)癮、心理疾病、罕見(jiàn)病、先天后天缺陷等疾病的未成年人，需要不同的社會(huì)服務(wù)，但目前這方面的服務(wù)仍比較欠缺。在社會(huì)服務(wù)工作領(lǐng)域，尚未能建起一整套包含民政、司法、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、民營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等各機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行及時(shí)高效溝通協(xié)同的工作機(jī)制。
未成年人保護(hù)是全社會(huì)共同的事業(yè)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球一體化趨勢(shì)，未成年人保護(hù)工作會(huì)越來(lái)越復(fù)雜。立法是必要的，修訂也是必要的，但是需要落到實(shí)處。需在進(jìn)一步明確主體責(zé)任、增強(qiáng)執(zhí)法效果之外，繼續(xù)完善社會(huì)服務(wù)覆蓋面和協(xié)同機(jī)制，為未成年人提供全方位保護(hù)。
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