“玖洲美樂匯”坦洲美食廣場(chǎng)晚上顯得有些冷清。

　　坦洲鎮(zhèn)十四村的“馬路市場(chǎng)”很熱鬧。

　　流動(dòng)攤販死灰復(fù)燃，入駐集市的“正規(guī)軍”生意冷清……日前，南都記者陸續(xù)接到“玖洲美樂匯”坦洲美食廣場(chǎng)的檔主投訴，稱周邊十四村社區(qū)流動(dòng)攤販再現(xiàn)，過年前被清理干凈的街道，現(xiàn)在一到夜晚，又是占道經(jīng)營(yíng)、油煙熏天。

　　南都記者了解到，“玖洲美樂匯”坦洲美食廣場(chǎng)是坦洲鎮(zhèn)針對(duì)十四村社區(qū)長(zhǎng)期存在占道經(jīng)營(yíng)、街道“臟亂差”等治理難題，利用租賃地塊開展的美食廣場(chǎng)及停車場(chǎng)改造項(xiàng)目，是對(duì)十四村社區(qū)系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理的重要一環(huán)。該美食廣場(chǎng)從去年12月28日試營(yíng)業(yè)以來，是否緩解了十四村無照流動(dòng)經(jīng)營(yíng)的情況?該社區(qū)目前治理效果到底如何?

　　現(xiàn)狀

　　冷

　　“玖洲美樂匯”美食廣場(chǎng)門可羅雀

　　3月12日是星期二，晚上9時(shí)許，南都記者來到位于坦洲鎮(zhèn)十四村的“玖洲美樂匯”坦洲美食廣場(chǎng)。這里緊靠寶珠南路，占地面積比較大，也有一大片停車場(chǎng)。從正門走進(jìn)去，彩色的集裝箱、絢爛的夜燈……營(yíng)造出一個(gè)具有氛圍感的集市。

　　廣場(chǎng)內(nèi)靠前排是幾家燒烤檔，坐了幾桌食客。不過繼續(xù)往后走，明顯感受到人流不足，烤牛奶、烤苕皮、糖水鋪、東北餃子……每個(gè)攤檔各有特色，但是來往的顧客并不多。廣場(chǎng)上設(shè)置了大概200個(gè)攤位，記者目測(cè)，當(dāng)晚開檔的鋪位還不到一半。“9點(diǎn)半有大馬戲表演”，一名工作人員在中央大街推介，可顯然，并沒有太多消費(fèi)者為此停留。

　　“玖洲美樂匯”坦洲美食廣場(chǎng)2023年12月28日正式開業(yè)，賣冷飲的許先生就是從那時(shí)候正式入駐。今年元旦前后，這個(gè)全新打造的美食廣場(chǎng)一度受到市民熱捧，“剛開始那些天，每天都有好幾萬人流”，徐先生拿出一張當(dāng)時(shí)拍的照片，人群熙熙攘攘。

　　反觀現(xiàn)在，偌大的廣場(chǎng)顯得有些空蕩。“一天的人流遠(yuǎn)不及過去的十分之一，即便是周末晚上，人氣也大不如前。”許先生說，高峰時(shí)期自己一晚的銷售額能達(dá)到3000元，現(xiàn)在一天只能做幾百元買賣。

　　“這樣下去生意都沒法做了”，譚女士在美食廣場(chǎng)賣牛雜。她說自己投入近10萬元對(duì)店面進(jìn)行裝修，買了新設(shè)備，置辦了新桌椅。3月12日晚上9時(shí)30分許，譚女士擺放的8張臺(tái)只坐了一桌客人，這讓她憂心忡忡。“如果持續(xù)是這個(gè)狀態(tài)，我要重新思考當(dāng)初的選擇是不是正確。”

　　熱

　　街邊流動(dòng)攤販密密麻麻擠占機(jī)動(dòng)車道

　　譚女士當(dāng)初的選擇，是放棄了十四村的流動(dòng)攤位，順應(yīng)“引攤?cè)胧?rdquo;要求，進(jìn)入“玖洲美樂匯”美食廣場(chǎng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。跟她有同樣選擇的檔主不在少數(shù)，“當(dāng)時(shí)有工作人員挨家挨戶發(fā)放通知，說不準(zhǔn)再占道經(jīng)營(yíng)，要開展專項(xiàng)整治。”林先生過去在十四村金源路邊擺攤，“原來我們攤位都擺到了路中間，擠占了機(jī)動(dòng)車道。而且因?yàn)闆]有專人管理，衛(wèi)生也比較差，垃圾成堆。”

　　“收到政府部門通知后，經(jīng)反復(fù)權(quán)衡，我也愿意搬進(jìn)美食廣場(chǎng)，畢竟這里有專人管理，更安全、干凈，也不用再推著小車走街竄巷。”林先生拿出一份抬頭為“中山市坦洲鎮(zhèn)人民政府”的文件——《關(guān)于十四村社區(qū)范圍內(nèi)無照流動(dòng)經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)等違法行為開展專項(xiàng)整治的公告》(以下簡(jiǎn)稱《公告》)，其中提到從2023年12月25日起，對(duì)十四村社區(qū)范圍內(nèi)的無照流動(dòng)經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)等違法行為開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，從嚴(yán)整治“馬路市場(chǎng)”，并羅列了相關(guān)法律法規(guī)。

　　“我們進(jìn)駐美食廣場(chǎng)以后，一直到春節(jié)前，原來的馬路邊的流動(dòng)攤販確實(shí)減少了。”林先生說，但“春節(jié)過后，十四村金源路附近的‘馬路市場(chǎng)’死灰復(fù)燃，一度消失了的攤販又都冒出來了”。

　　3月12日晚10時(shí)許，南都記者來到坦洲鎮(zhèn)十四村金源路。還沒到紅綠燈口，遠(yuǎn)遠(yuǎn)就能看見擺放到馬路中間的燒烤檔，濃濃的油煙直沖上天，油膩的煙熏味在空氣中彌散。短短一兩百米的街道兩旁，密密麻麻擺滿了流動(dòng)攤位，有的一個(gè)攤位就在馬路邊擺了上10臺(tái)桌。

　　由于攤檔隨意擺放，原本雙向四車道的馬路被擠壓成雙向兩車道，道路狹窄，來往車輛不得不小心避讓，車行緩慢、車?guó)Q不絕。

　　“流動(dòng)攤檔又支起來了，那我們的正規(guī)市場(chǎng)里的生意還怎么做?”林先生心里打了一個(gè)大大的問號(hào)。

　　管理

　　鎮(zhèn)屬合資企業(yè)投資千萬打造美食廣場(chǎng)

　　提到十四村，可以說很多老中山人、老珠海人都早有耳聞。坦洲鎮(zhèn)與珠海市交界，十四村位于坦洲鎮(zhèn)東南部，東連珠海翠微，南鄰珠海造貝。由于地理位置特殊，加上相對(duì)低廉的租房環(huán)境，這里成為很多“珠漂”一族的第一個(gè)落腳點(diǎn)。在十四村的道路上，跑的基本都是珠�；汣的車牌；十四村的出租屋里，也住著大量在珠海上班的人。

　　多年來人口不斷聚集，在十四村3.53平方公里的范圍內(nèi)，管轄約12萬人，其中非戶籍人口超過11萬人。這里也引來了數(shù)量眾多的流動(dòng)攤販，一到夜間，大量附近人群前來消費(fèi)，形成了十四村夜市。但與此同時(shí)，小攤販占道經(jīng)營(yíng)，交通秩序混亂，衛(wèi)生環(huán)境臟、亂、差，噪音擾民等問題也越來越遭到附近居民詬病。

　　為了優(yōu)化人居環(huán)境，坦洲鎮(zhèn)曾多次對(duì)十四村流動(dòng)攤販等問題進(jìn)行整治。2023年，市鎮(zhèn)各級(jí)為十四村社區(qū)基層治理工作把脈問診，并開出藥方，其中就包括推進(jìn)坦洲鎮(zhèn)十四村美食廣場(chǎng)及停車場(chǎng)改造項(xiàng)目(“玖洲美樂匯”坦洲美食廣場(chǎng))。

　　2023年11月22日，中山市在坦洲鎮(zhèn)召開“我為群眾辦實(shí)事”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。據(jù)介紹，十四村社區(qū)占道經(jīng)營(yíng)亂擺賣問題突出，片區(qū)內(nèi)約有500家流動(dòng)攤販。為此，坦洲鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬企業(yè)成立公資中心，助力十四村打造“百千萬工程”戰(zhàn)略示范引領(lǐng)社區(qū)攻堅(jiān)工作專班，利用租賃地塊開展坦洲鎮(zhèn)十四村美食廣場(chǎng)及停車場(chǎng)改造項(xiàng)目建設(shè)(“玖洲美樂匯”坦洲美食廣場(chǎng))。該項(xiàng)目由鎮(zhèn)屬合資企業(yè)作為實(shí)施主體，總投資1176.6萬元，資金由鎮(zhèn)屬合資企業(yè)自籌。

　　2023年12月28日，“玖洲美樂匯”坦洲美食廣場(chǎng)開幕試營(yíng)業(yè)，項(xiàng)目總用地面積約5.5萬㎡，聚集548個(gè)攤位，停車位507個(gè)，還設(shè)有1萬㎡大型無動(dòng)力樂園。在開幕當(dāng)天，坦洲鎮(zhèn)黨委副書記張才合在現(xiàn)場(chǎng)致辭中曾表示，坦洲鎮(zhèn)正全力將十四村社區(qū)打造成中山市黨建引領(lǐng)基層治理示范社區(qū)和“百千萬工程”示范引領(lǐng)社區(qū)。當(dāng)?shù)匾枣?zhèn)屬合資企業(yè)作為實(shí)施主體，投入超1100萬元，開展十四村美食廣場(chǎng)及停車場(chǎng)改造項(xiàng)目，助力改善人居環(huán)境、規(guī)范商販經(jīng)營(yíng)、提升道路交通秩序，展示坦洲新面貌新形象，拓展鄉(xiāng)村夜市經(jīng)濟(jì)，打造獨(dú)具特色的坦洲夜市文旅路線�！　�

　　追問

　　遇冷到底為什么?政府應(yīng)該怎么管?

　　讓人沒想到的是，投資上千萬的美食廣場(chǎng)項(xiàng)目，當(dāng)前卻遭遇冷場(chǎng)；政府原本積極推進(jìn)“引攤?cè)胧?rdquo;計(jì)劃，現(xiàn)在看來并沒有得到廣泛支持。原因到底是什么?有流動(dòng)攤販認(rèn)為，新開的美食廣場(chǎng)位置有些遠(yuǎn)，“給錢也不去”；也有商鋪認(rèn)為，政府相關(guān)部門的專項(xiàng)整治行動(dòng)沒有持續(xù)推進(jìn)，導(dǎo)致流動(dòng)攤販再度興起，這是根本原因。　　

　　焦點(diǎn)一:“引攤?cè)胧?rdquo;　廣場(chǎng)位置是否偏?　　

　　王女士在十四村的路邊賣燒烤，之所以沒有入駐美食廣場(chǎng)，她談到兩個(gè)理由。一是“玖洲美樂匯”美食廣場(chǎng)距離住宅區(qū)有點(diǎn)遠(yuǎn)，“下班回來，餓著肚子還要走幾百米，肯定不如在樓下消費(fèi)這么方便”。第二是入場(chǎng)需要裝修費(fèi)、管理費(fèi)，王女士說，入場(chǎng)需要自己花錢簡(jiǎn)單裝修，怎么都要上萬塊；此外，以后每個(gè)月大概要兩三千元的管理費(fèi)，“如果有生意還好，如果沒生意，天天還要倒貼”。

　　走訪中，南都記者發(fā)現(xiàn)，王女士的想法，也是大多數(shù)攤檔的意見。他們的攤位就擺放在住宅樓下，川流不息的過客總會(huì)有部分停下來，買杯冷飲，或者吃點(diǎn)消夜。無本經(jīng)營(yíng)、只賺不賠，是對(duì)流動(dòng)攤販最大的吸引力。“只要勤快出攤，每個(gè)月總能賺2-3個(gè)w”，一位賣烤魚的攤主說。

　　距離近看起來很方便，但這也正是十四村“馬路市場(chǎng)”遭到詬病、需要整治的原因:居民區(qū)煙霧繚繞、深夜里不斷喧嘩、交通擁堵不堪。“玖洲美樂匯”美食廣場(chǎng)是否如流動(dòng)攤販所說的距離偏遠(yuǎn)?南都記者現(xiàn)場(chǎng)測(cè)算，從流動(dòng)攤販聚集的金源路到美食廣場(chǎng)，約900米，走路10分鐘內(nèi)能到。而且周邊距離居民區(qū)有足夠的距離，能大大降低噪音、煙霧對(duì)居民的影響。

　　關(guān)于入駐的費(fèi)用，南都記者了解到，商鋪入場(chǎng)確實(shí)需要前期裝修投入。不過美食廣場(chǎng)還沒有對(duì)十四村原來的流動(dòng)攤販?zhǔn)杖」芾碣M(fèi)。現(xiàn)行政策是，針對(duì)十四村原來的流動(dòng)攤位施行前3個(gè)月免租，后3個(gè)月管理費(fèi)收取一半，半年后才開始全額收取管理費(fèi)�！　�

　　焦點(diǎn)二:專項(xiàng)整治是否“曇花一現(xiàn)”?　　

　　現(xiàn)在的情況，讓從十四村搬過來的攤主有些尷尬。“我們花了錢投入的檔口生意冷清，在路邊違規(guī)擺攤的生意紅火。”在譚女士看來，對(duì)十四村流動(dòng)攤販的專項(xiàng)整治沒堅(jiān)持下去，流動(dòng)攤販死灰復(fù)燃，是導(dǎo)致自己生意冷清的一個(gè)重要原因。

　　公開信息顯示，去年12月份，坦洲鎮(zhèn)發(fā)布《公告》后，2024年1月8日，坦洲鎮(zhèn)又召開黨建引領(lǐng)十四村社區(qū)基層治理“引攤?cè)胧?rdquo;聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)動(dòng)員會(huì)。會(huì)議要求，要迎難而上、攻堅(jiān)克難，全力配合開展此次“引攤?cè)胧?rdquo;聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)；建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，防止聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)后出現(xiàn)“回彈”現(xiàn)象，持續(xù)鞏固擴(kuò)大整治成果，推動(dòng)十四村社區(qū)市容秩序步入制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的良性軌道。

　　當(dāng)天，中山市坦洲鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局向美食廣場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方——中誠(chéng)智能城市發(fā)展建設(shè)(廣東)有限公司發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善十四村社區(qū)美食廣場(chǎng)流動(dòng)攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)設(shè)置的函》，其中明確，為引導(dǎo)更多十四村社區(qū)流動(dòng)攤主進(jìn)入美食廣場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)，建議在美食廣場(chǎng)內(nèi)每天設(shè)置臨時(shí)疏導(dǎo)區(qū)域。此外還建議增加燒烤、水果攤位，適當(dāng)降低租金等。

　　“相關(guān)措施不斷出臺(tái)，但是為什么沒有收到效果?每天的執(zhí)法是否到位?流動(dòng)攤販能不能真正引進(jìn)來?”林先生反問道。

　　林先生、譚女士、許先生們擔(dān)心的是，政府的政策會(huì)不會(huì)“朝令夕廢”，專項(xiàng)整治能不能進(jìn)行到底。“如果免租期結(jié)束，路邊攤販依然熱鬧，我們也只能搬回去，重新在路邊擺攤了”，林先生對(duì)此感到十分無奈。　　　　

　　回應(yīng)

　　流動(dòng)攤販數(shù)量太大　管理存在難度

　　3月19日，南都記者向中山市坦洲鎮(zhèn)反映相關(guān)情況，坦洲鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局、坦洲鎮(zhèn)公資中心相關(guān)負(fù)責(zé)人接受了記者采訪。

　　坦洲鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年1月，坦洲鎮(zhèn)開展了為期兩周的流動(dòng)攤販勸導(dǎo)行動(dòng)，全鎮(zhèn)組織了100多人的隊(duì)伍，分成日夜兩班，勸導(dǎo)流動(dòng)攤販停止違法行為，進(jìn)入疏導(dǎo)點(diǎn)擺攤。“其間勸導(dǎo)成效還算不錯(cuò)，有關(guān)流動(dòng)攤販的投訴率下降較為明顯”。

　　該負(fù)責(zé)人也坦承，目前情況確實(shí)有所反彈。“十四村的流動(dòng)攤販不是短期形成的，是多年累積下來的。”他說，在勸導(dǎo)過程中，執(zhí)法人員會(huì)勸導(dǎo)流動(dòng)攤販前往美食廣場(chǎng)等能正規(guī)經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所去，但由于需要管理的人員數(shù)量太大，大概有三四百個(gè)流動(dòng)攤販，管理確實(shí)還有難度。

　　“流動(dòng)攤販、占道經(jīng)營(yíng)在法律范疇里，屬于一種輕微的違法行為，處罰力度相對(duì)較弱。目前對(duì)流灘的管理，還是需要‘久久為功’”，該負(fù)責(zé)人表示�！　�

　　在居民區(qū)增設(shè)疏導(dǎo)點(diǎn)?前后說法相悖

　　針對(duì)有商鋪指出，由于流動(dòng)攤販死灰復(fù)燃導(dǎo)致美食廣場(chǎng)生意變差，坦洲鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“存在流動(dòng)攤販不是美食廣場(chǎng)生意冷清的決定因素”。

　　上述負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“玖洲美樂匯”坦洲美食廣場(chǎng)不是一個(gè)單純的疏導(dǎo)點(diǎn)，除了“引攤?cè)胧?rdquo;還面向社會(huì)招商進(jìn)行商業(yè)運(yùn)營(yíng)，其中有一大片兒童游樂區(qū)域，配套了美食攤位。“從規(guī)模和類型上，與一般的疏導(dǎo)點(diǎn)不是一個(gè)檔次。”此外，他認(rèn)為，對(duì)于一個(gè)商業(yè)廣場(chǎng)，一開始的新鮮勁過去了，人流減少也是正常情況。

　　坦洲鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為了進(jìn)一步管理流動(dòng)攤販，十四村社區(qū)計(jì)劃今年再增加沖尾街、泰湖路兩個(gè)疏導(dǎo)點(diǎn)，一共設(shè)有約310個(gè)攤位，以此吸納更多攤販。南都記者走訪了解到，這兩條路都在十四村居民居住區(qū)內(nèi)，道路并不寬敞。泰湖路即便在白天，道路兩旁都停了許多車輛，中間只剩雙向一車道，路邊如果規(guī)劃為疏導(dǎo)點(diǎn)，需要解決車到哪里停的問題。而沖尾街更窄，道路基本只能容納一輛車通過。

　　坦洲鎮(zhèn)公資中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)初“玖洲美樂匯”建設(shè)時(shí)主要想解決兩個(gè)問題，一是流動(dòng)攤販，二是居民區(qū)停車難。而按照坦洲鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人的說法，如果在十四村社區(qū)居民區(qū)內(nèi)再設(shè)立疏導(dǎo)點(diǎn)，這是否背離了當(dāng)時(shí)對(duì)十四村社區(qū)綜合管理的初衷?

　　專家說法

　　應(yīng)該形成公平的市場(chǎng)環(huán)境

　　“部分流動(dòng)攤販通過‘引攤?cè)胧?rsquo;在美食廣場(chǎng)擺攤，還有流動(dòng)攤販占道經(jīng)營(yíng)，這樣造成的差異性經(jīng)營(yíng)是不公平的，也反映出鎮(zhèn)政府推進(jìn)‘夜市經(jīng)濟(jì)’的力度還不夠。”電子科技大學(xué)中山學(xué)院人文學(xué)院旅游系主任龍良富說，對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入集市的商販來說，需要前期投入，需要遵守安全、衛(wèi)生等各項(xiàng)要求；但是街邊的流動(dòng)商販沒有納入政府部門日常管理，不僅經(jīng)營(yíng)成本更低，也處于政府管理的真空地帶。“沒有形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的發(fā)展，實(shí)際上有兩套標(biāo)準(zhǔn)，這樣必然會(huì)產(chǎn)生矛盾。最終這個(gè)區(qū)域‘引攤?cè)胧?rsquo;‘夜市經(jīng)濟(jì)’就很難推行下去”。

　　部門管理應(yīng)該更精細(xì)

　　中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)系教授林江認(rèn)為，流動(dòng)商販大量存在，證明周邊居民確實(shí)有此類消費(fèi)需求。鎮(zhèn)政府就應(yīng)該一方面滿足居民的消費(fèi)需求、保留城市煙火氣，另一方面讓原來的街區(qū)面貌、環(huán)境有進(jìn)一步提升。

　　那么政府相關(guān)部門應(yīng)該如何做?林江認(rèn)為，政府部門的管理應(yīng)該更精細(xì)，對(duì)于疏導(dǎo)點(diǎn)如何設(shè)、設(shè)在哪，這些內(nèi)容要做細(xì)致充分的調(diào)研，政策也要相互呼應(yīng)配套，把市民的消費(fèi)需求引導(dǎo)到正規(guī)集市來。